原标题 16部门：殡葬服务机构保障中廉价位 严禁强制消费　　

　　中新网3月21日电 据民政部网站消息，日前，民政部等16部门联合印发《对于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》。《指导意见》提出，殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价轨制，严格履行政府定价、政府指导价，保障中便宜位殡葬服务和用品足量提供，严禁引导、捆绑、强制花费。经营性公墓价格明显偏高的，必要时依法进行干涉和管理。严禁在太平间发展营利性殡仪服务。

　　日前，民政部会同中心文化办、发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、文明部、卫生计生委、工商总局、林业局、宗教局、全国总工会、共青团核心、全国妇联结合印发《对于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导见解》。

　　《领导看法》针对当前殡葬范围思维意识不统一、服务保障不到位、体系机制不健全、监管执法难跟进等问题，清楚提出新时代推进殡葬改革发展的总体恳求、重要任务和保障措施。

　　《指导意见》明确了目标义务，即到2020年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全笼罩并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，逐步建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体制基本建立，遗体火化率逐年提高，骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50%以上，党委引导、政府负责、部门协同、大众参与、法治保障的工作格局基本造成。

　　《指点意见》提出，连续深刻推进殡葬改革。一是兼顾推进火葬土葬改革。各地联合实际加紧制定和完善本地区殡葬改革发展规划。进一步明确和细化火葬区与土葬改革区的划分标准、划分程序和调剂周期，并按划定将划分情形报民政部备案。在实行火葬的地区，要坚持遗体火化与骨灰处置两手抓、两手都要硬，既要千方百计牢固和提升火化率，又要鼎力推进骨灰集中节地生态安葬。对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法管理，严禁以罚代管、放任不管。在土葬改革区，要按照规划领导干部实施集中安葬，倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。

　　二是大力推行节地生态掩埋。鼎力推行不占或少占土地、少耗资源、少应用不可降解资料的节地生态安葬方式，加快建立节地生态安葬奖补制度。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，就地取材，科学公平规划选址，供给树葬、撒散、骨灰寄存等多样化节地生态安葬方式，提高建设管理和服务水平，提高干部认可度和满意度。增强公益性节地生态安葬设施用地保障，在合乎土地利用总体规划的条件下，应在土地运用年度盘算中优先安排新建名目用地，在用地取得、供地方式、土地价钱等方面加快形成节省粗放用地的勉励机制。对于经营性公墓，要严格限度泉台、墓位占地面积和墓碑高度，鼓励利用可降解材料，始终提高节地生态安葬比例，勾引从依靠资源消耗，逐步向绿色生态可持续发展转型。

　　三是踊跃推进殡葬伤风败俗。深入丧葬风气改革，把殡葬有伤风化纳入文明城市、文化村镇创建和美丽城市建设之中，加大推进力度。根据需要，统筹规划和建设殡仪服务站等集中治丧场所，公道设置祭扫专门区域，引诱群众文明治丧、低碳祭扫。发展农村散埋乱葬专项管理运动，把此项活动作为加强和完善社区管理、改善乡村社区环境的重要举措进行统筹部署安排。充散施展村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培养和推广文明古代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教诲资源，充分依附殡葬服务纪念设施，建设生命文化教导基地，打造精良殡葬文明传承平台，弘扬尊重性命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培育古代殡葬新理念新风尚。

　　《指导意见》要求，建立健全殡葬公共服务体制。一是优化殡葬服务资源布局。各地要立足当地人民殡葬服务需要，着眼长远发展，加紧制定和完善本区域殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数目、布局规划。规划时要严守生态掩护红线，重点完善设施空白地区规划，调整优化基本薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，确保殡葬设施种类、数量、服务范畴与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应，并严厉依照规划审批殡葬设施，做好殡葬项目“邻避”问题防范与化解工作。

　　特别是实行火葬的地域，必须把建设火化设施和骨灰埋葬设施作为主要前提纳入工作计划，明白推动的时间表跟路线图。同时，依据须要，及时更新改革现有火化设施设备，重点对已达危房尺度、设施陈旧的县（市、 区）殡仪馆履行改扩建，对已到达强迫报废年限或不符合国度环境维护标准的火化装备进行更新改造。

　　二是建破基本殡葬服务制度。各地要制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等项目纳入清单领域，并根据当地经济社会发展水平和需求状况进举动态调解。要坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，依照国家有关规定加强基本殡葬服务收费管理，并为城乡艰难国民以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，有条件的地区可将政策惠及对象扩展到辖区所有居民，逐渐实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。对实行基本殡葬服务职能的殡仪馆、火葬场、公益性公墓等殡葬服务机构，要落实政府投入和税费减免配套优惠政策，确坚持续牢固地提供基本殡葬服务。

　　三是丰富和完善殡葬服务供给。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系，保障和改善基本殡葬服务，丰富和拓展非基本殡葬服务，满意民众多样化、多品位的殡葬服务需要。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位，改造系统机制，改进服务方式，丰盛服务内容，提高服务品德，发挥示范引领作用。对能由政府与社会资本配合或能由政府购买服务供给的，激励和引导社会力量有序加入，推进殡葬服务供给主体和供给方式多元化。

　　依法完善遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等直接接触遗体的殡仪服务事项管理制度和服务标准，完善市场准入条件，强化事中事后监管，引导各类主体规范提供服务。翻新殡葬服务与“互联网+”融合发展的新途径、新模式、新业态，为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。

　　《指导意见》明确，规范殡葬服务机构管理。一是推进殡葬服务机构管办分别改革。结合事业单位分类改革请求，理顺政府与市场的关联，推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举行分辨，探索多种有效的实现情势。各级民政部分要强化殡葬法规政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责，从对殡葬服务单位的直接受理向行业管理转变。

　　强化殡葬服务事业单位的公益属性，进一步落实法人自主权，规范内部管理，激发发展活力。对殡葬管理事业单位与殡仪馆、公墓等经营实体合一或举办经营实体的，要摸清底数，制定脱钩规划，提出加强殡葬管理力量的有效措施，提请当地党委和政府研究解决。

　　二是标准社会资本参与。激励社会资本以出资建设、介入改制、参加经营治理等多种形式投资殡葬服务行业，但对存在遗体火化等根本殡葬服务功能的殡葬设施，要强化政府主体义务。对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的，要保持公共利益优先准则，从是否增加和改良基础殡葬服务供应、进步经营效率、增进创新和公平竞争等方面，充足做好评估论证，审慎判断合作模式，规范决定配合错误，细化和完美名目合同文本，并可通过派驻管理职员等方法，强化日常监管，确保协作期间国有资产不消散、公益属性不改变、服务程度有提高。

　　对项目收入不能覆盖成本和收益、但社会效益较好的合作项目，政府可给予适当补贴。对服务管理不规范、重大偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约抵偿和退出机制。

　　三是加强重点事项管理。根据各类殡葬服务机构性质和特点，坚持问题导向，聚焦危险防备，分类施策，加强管理。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格履行政府定价、政府指导价，与逝者家属签订服务合同，出具合法结算票据，保证中低价位殡葬服务和用品足量提供，严禁引诱、捆绑、强制消费。加强对遗体处理和相干证件出具审核的监管，避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体，严格查处虚开、倒卖火化证明等遵法违规行为，加强行风建设，全面推进反腐倡廉和廉洁从业。

　　殡葬服务机构要全面加强安全管理，持续加强平安隐患排查整治，动摇防止发生保险责任事变，切实落实交通保险主体责任，加强配套停车场打算建设，强化对殡葬服务车辆及驾驶人员的安全管理。进一步标准跟加强公墓管理，对未经批准建设的公墓依法予以撤消，对违规改扩建等举动予以矫正，禁止建造超规定面积墓穴、墓位，制止非法出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰存放格位，禁止城市公益性墓地违规对外销售。对经营性公墓价格，要加强经营者定价行动的领导规范，对价格明显偏高的，必要时依法进行干预和管理。

　　加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理，建立部门联合执法机制，查处虚假宣传、以次充好、逼迫消费、价格敲诈等侵害破费者权力行为。加强医院太平间管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务。制定完善无人认领遗体管理办法。查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等行为。

　　四是翻新管理手段。充分应用信息化手腕，加强殡葬服务机构日常信息采集分析，并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息，建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。加强局部信息交换共享和联动惩戒，建立失信黑名单制度，将失信黑名单信息纳入全国信誉信息共享平台，强化对殡葬服务机构的信用监管。

　　树立健全以大众满足度为导向的殡葬服务机构考核评估机制，制订和完善考核评估指标体系，侧重衡量功效定位、职责履行、服务流程、服务态度、服务品质、社会效益等内容，把社会评估与检讨考察相结合，结果向社会公开，并与政府购置服务、财政补助、表彰褒奖等挂钩，建破鼓励约束机制。

责任编辑：张岩